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“古者封建诸侯，以藩屏京师。周封八百，同姓诸姬并为建国，夹辅王室，尊事天子，享国永长，为后世法。故诗云：‘大启尔宇，为周室辅。’高祖圣德，光有天下，亦务亲亲，封立兄弟诸子，不违旧章。陛下德横天地，兴复宗统，曪德赏勋，亲睦九族，功臣宗室，咸蒙封爵，多受广地，或连属县。今皇子赖天，能胜衣趋拜，陛下恭谦克让，抑而未议，髃臣百姓，莫不失望。宜因盛夏吉时，定号位，以广藩辅，明亲亲，尊宗庙，重社稷，应古合旧，厌塞觽心。臣请大司空上舆地图，太常择吉日，具礼仪。”

建武十五年三月，大司空窦融、固始侯李通、胶东侯贾复、高密侯邓禹等人联合上奏，请求皇帝分封皇子。

这一次，皇帝的批复简明扼要，仅仅一字——“可！”

四月初二，太牢告祠宗庙。

四月十一，使大司空窦融告庙，建武帝十一个儿子，除皇太子刘彊外，包括尚在襁褓之中的十一皇子刘京在内，皆封为公。然而虽同列为公，皇子们各自受封的采邑却高低不等，甚至相差甚大。

右翊公刘辅，封地中山，位于雒阳北一千四百里。十三城，户九万七千四百一十二，口六十五万八千一百九十五；

楚公刘英，封地楚，位于雒阳东一千二百二十里。八城，户八万六千一百七十，口四十九万三千二十七；